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关于赴湖州市考察城市公交情况报告

九江皇冠足球比分办公厅网站发布时间:2014年12月10日打印本页关闭窗口

116,皇冠足球比分石荣国副市长带队赴浙江省湖州市对城市公共交通的运行体制、公交发展政策等进行考察。考察组对湖州市公共自行车系统、火车站前广场客运综合枢纽、LNG加气站等项目进行了实地考察调研,就城市公共交通管理与湖州市有关部门进行了交流,学习了宝贵经验。湖州皇冠足球比分副市长董立新及交通运输局主要负责同志陪同考察。皇冠即时比分交通运输局黄强、周裔南,市财政局杨勇,庐山区政府彭青松,九江县政府李文新,市道路运输管理局吴春修,经济技术开发区管委会、星子县政府、市城市客运管理处、市公交集团公司相关负责同志参加考察。

一、湖州市公交客运市场现状

湖州市位于浙江省北端,地处太湖南岸,东邻上海,南接杭州,与无锡、苏州隔湖相望,下辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔二区。国土总面积5818平方公里,总人口260万人,城市化水平达到58%,中心城市建成区面积88平方公里,市区人口110万人。

湖州市区公交主要由城市公交和城乡公交构成。在湖州中心城区和周边乡镇范围内,分别由市公共交通有限责任公司(以下简称公交公司)与湖州康达公交运输有限公司(以下简称康达公司)两家公司经营。市公交公司主要经营中心城区的城市公交;康达公司以经营城乡公交(含乡镇和村)和南浔区市区公交为主。经营模式实行特许经营。

湖州市公交公司于1999年改制为有限责任公司,国有股占6%,管理团队和员工个人均持有不等股份,有车辆330台,员工1000余人,2012年营运里程1640万公里,收入6000万元。所有线路车辆为空调车型,LNG车辆占40%

康达公司前身为个体经营农村客运班线,2004年完成公车公营改造,2011年湖州市公交改革后重组。目前公司注册资金3950万元,拥有车辆370台。经营市辖区之间、乡镇间、乡镇至村的三层次公交客运。票价按照客运班线价格标准执行。线路中有2条由乡镇开往市区,其中A线与城市公交线路重合9个站点,乘客只下不上,B线直达长途客运站。

二、湖州市发展公共交通的主要做法

为了加快公共交通发展,湖州市按照优先发展公共交通的战略部署,主要做了以下几个方面工作:

1.明确发展思路。2011年,湖州皇冠足球比分结合湖州市的实际和城市公交现状,确定了“政府主导、市场运作、行业监管”和“民营化经营、政府购买公共服务”的发展思路。通过政府主导把握公交发展方向,采取政府购买公共服务的方式对企业的政策性亏损、车辆与信息化发展、合理投资回报部分予以补贴补偿,确保公益性的实现;发挥行业管理部门的监管作用,保证公交运营的规范;借助市场作用强化公交企业的运营效率和合理盈利。

2.制定发展规划。由皇冠足球比分发布了与城市发展总体规划、城市综合交通规划等相衔接的《湖州市区公共交通综合规划》,明确了近期和远期公交线网统筹方案,合理布局公交换乘枢纽、换乘中心、首末站等,为加快公交优先发展提供规划保障。同时,加强公交规划与城市基础设施规划衔接,将公交场站建设纳入城市小区、公园、商场等设施建设规划中,做到规划一体化。

3.建立制度体系。建立了以皇冠足球比分分管副市长为组长,交通、财政、建设、规划、公安、审计等部门为成员的公共交通管理组织机构,形成政府推动公交优先发展的工作机制。先后出台《加快市区公共交通发展的实施意见》、《市区公共交通管理办法》、《财政购买公共交通服务办法》等7个政策规制文件,为加快推进公交优先发展提供了政策制度保障。

4.深化公交改革。坚持公交公益性定位,按照“民生优先、效率政府、市场导向”的公交发展理念,统筹处理政府与市场之间的关系,深化公交民营化改革。制定以改善企业资产质量、增强企业综合实力为核心的主体整合指导意见,引导市区原6家公交企业重组整合为2家,通过增资扩股,使企业资产负债率均降低到40%以下,有效破解了公交主体散弱、发展后劲不足的难题。

5.提升服务能力。以实施为民实事和民生工程为载体,大力开展公交线网优化和公交车辆更新工作。公交车辆提档升级,老旧车辆全部更新,2011年以来共新增200余台新公交车,LNG车辆已占车辆总数40%;线网布局不断优化,线网密度、线路长度大幅提高,公交盲区减少;提高司乘人员服务意识,不断提升公交服务质量,班次密度显著增大,湖州市民对公交服务满意度明显提高。

三、湖州市经验的借鉴和启示

1.设计科学化。湖州市公共交通发展的成功经验,最重要的是重视规划,注重从宏观层面进行科学化顶层设计。在规划制定过程中,科学界定政府和市场的职能,建立政府向民营企业购买服务这一公私合作机制,避免“政府失灵”和“市场失灵”,充分发挥政府和市场在安排和提供公交服务产品中的积极性,以政府主导突出公交行业的公益性,以民营化、市场化运作兼顾公交服务的经营性。

2.管理制度化。通过健全的制度体系加强公交管理,不仅提高了管理效率,更能理顺政府与市场、政府与企业之间的关系。通过出台一系列制度文件,理顺公交管理体制,对开辟、调整公交线路程序、运营服务规范、安全与应急管理、公交规划保障和基础设施配套、经营准入、优先措施、监督与法律责任等作出明确、详细规定。

3.公交人性化。公交是广大市民的公交,公交的发展要充分考虑市民的需求,离不开广大市民的参与。公交的服务质量和服务能力的好坏也必须由公众来评判。在公交发展过程中,可借鉴湖州的做法,加强与媒体合作,广泛征求市民意见,不断提升公交人性化服务水平。在建设过程中,注重做好火车站、汽车站等客流集中区多种公共交通方式的衔接,建设零距离换乘设施。加强城市公共自行车系统建设,不仅解决市民出行最后一公里问题,更能缓解城市交通拥堵。

4.经营规模化。湖州市探索走出了一条政府主导下的公交民营化发展道路,为公交规模化经营奠定了基础。公交经营在追求效益的过程中,必然要走规模化的道路,小、散、乱的经营无法实现盈利,更无法提供高标准的公交服务。九江公交发展可以借鉴湖州公交民营化、规模化的经验,前提就是要对现有公交企业进行改革。同时,可以学习湖州公交企业多元化经营的做法,公交企业经营范围可延伸到旅游、餐饮、商贸等其他领域,确保企业可持续发展。

四、我市城乡公交发展对策与建议

(一)分步推进实施。随着城市规模不断扩大,城乡一体化加快发展,人民群众对出行要求越来越高,讲究方便、快捷、舒适、安全。九江要真正实现公交城乡一体化,需要解决的问题和矛盾很多,很难一蹴而就。应该分步实施,首先实现市区与周边公交对接,再来发展重点乡镇公交和环庐山公交,最后实现村村通公交。力争用2-3年的时间,逐步实现客运市场整合,从整体上解决公交发展问题。

(二)扶持骨干企业。在公交发展过程中,企业小打小闹式的经营无法满足政府及民众对现代城区公交的要求。只有有实力、有责任感的现代企业才有可能根据市场、民众和政府的要求,做到经营性与公益性相统一。发展城市公交,需要骨干企业。扶持骨干企业,有利于规避经营风险,有利于规模化经营,同时也有利于政府统一管理。建议在九江城区扶持三家公交企业(市中心城区、庐山区、九江县各一家),且必须是完全意义上的股份制企业,股权高度集中,能够统一思想,统一接受管理。

(三)出台优惠政策。通过政府给政策、资金扶持,企业强机制、强经营、强活力,同时满足社会规范服务、品质服务的要求。扶持政策主要包括:①购车补贴。根据普通车、中档车、新型环保节能车等不同档次的车辆,给予不同比例的补贴。②线路补贴。根据政府、民众要求开通的线路,如果经营亏损,政府将给予补偿性补贴。③阶梯票价。根据线路远近,实行城乡差别化票价。④线路统筹。尊重历史,照顾现实,对线路进行统筹优化,既方便群众出行,又能给企业带来实效。⑤场站支持。参照湖州的做法,场站建设必须纳入小区、商场等基础设施项目规划,否则不予审批。

(四)运用法规引导。运用法规支持和引导企业进行股份制改造,法规包括:①堵。不进行股份制改造,就无法经营。②导。通过优惠政策等方式,引导企业实现社会效益和经营效益共同提高。③打。运管部门坚决打击非法买卖,抓住典型,依法严惩。

(五)完善配套措施。参照湖州市做法,结合我市实际,出台一套公交规划、公交车配置、公交服务规范、考核办法、购买服务办法等措施文件,进一步理顺政府与企业、政府与市场、监管部门与企业的关系。

 

 

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